基層是聯系服務群眾的“最后一公里”，基層治理的好壞直接關系到人民群眾的切身利益，關系到國家治理能力和治理體系現代化的實現。當前，我國基層治理內容繁雜，面臨諸多難題，嚴重阻礙了基層社會經濟的發展。例如：
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“條塊結合”的治理模式導致基層治理中存在“看得見的管不了，管得了的看不見”現象；
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職能力量下沉過程中街鄉擁有權力越來越大，卻沒有掌握條上部門相關數據，也就產生了下沉的事權與缺失的數權之間的矛盾；
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條上信息化系統眾多，基層填報壓力大，同時基於基層實際業務考慮，為基層治理服務的信息化系統卻很少等。
近年來，隨着大數據、人工智能、雲計算、“互聯網+”等新技術的興起，以網格化為基礎的基層治理體制不斷興起。2019年1月，中辦、國辦印發《關於推進基層整合審批服務執法力量的實施意見》來逐步解決條塊分割，“看得見的人管不了，管得了的人看不見”等基層社會治理痼疾。
北京、上海、廣州等地創新了基層治理模式，提升了各地基層治理效能。通過總結得出：上述各地成功的經驗做法，其核心是充分踐行“楓橋經驗”，堅持黨在基層治理工作中的領導，以人民為中心，依托職能力量下沉等機制體制改革，運用信息化手段，發揮社會組織及人民群眾的力量，將矛盾化解在基層，實現源頭治理。
基於一張地圖，整合黨建引領相關數據，實現在一張黨建地圖上掌握黨員、黨組織、黨群中心、幫扶群眾各類數據。
通過融合黨建、公安、城管、衛計等數據資源，基於地圖，整合形成黨建引領基層治理一張圖，包含網格、黨建、人口、地所、事件、物設、組織七大類數據，在多類數據的基礎上實現了多圖層疊加分析。
圖1 黨建數據多圖層疊加分析
此外， 還根據社區黨員報到和人口分布情況划分了網格黨支部，黨支部內配備“五長一隊，一陣地”包括網格黨支部書記，網格長、派出所所長、路長、市場監管所所長、司法所所長以及便民服務隊伍和報到黨員。
圖2 職能力量入網入格
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