在說明這個問題之前，有三點需要明確：
一是創建New style時，網頁中文本框內的內容才是最終會應用到GeoServer的sld內容，這與本地sld文件沒有關系。
二是xml的encoding定義的編碼不一定和文件編碼（文件的字符編碼）一致，詳情可以參考：
三是我使用的geoserver版本為2.16.2，因此該亂碼問題的解決思路可能不適用於某些低版本的geoserver。據我所知，低版本geoserver（例如2.8.2），不論使用什么方法向網頁中輸入sld，只要sld文本中存在中文就不行，估計低版本是對中文的支持性不太好，因此如果遇到類似情況，建議使用較高版本。
亂碼問題的解決思路主要有如下三點：
1.sld通過文件上傳時出現亂碼，說明sld文件的字符編碼方式不為UTF-8。因為GeoServer工作區的字符集默認為UTF-8，上傳文件的字符編碼應當與它保持一致。
此時上傳的sld內容已經亂碼（即GeoServer接受到的文本已經亂碼不能識別了，跟現在的encoding和字符編碼都沒多大關系了），修改本地sld文件並不能改變網頁文本框的內容。
此時，需要將本地的sld文件字符編碼設置成UTF-8再進行一次上傳，直到文本框內容不出現亂碼。
或者，更推薦的是，直接復制sld文檔內容到網頁文本框內，這樣不會出現亂碼。因為在不明確編碼方式時，默認假定xml內容采用UTF-8編碼。
2.shp數據中含有中文字符時，需要在數據源中將DBF字符集編碼設置為GBK或GB2312
3.sld文件中含有中文字符時，編碼方式encoding應該設置為GBK或GB2312，與數據源的編碼方式對應。
