對於頂級類(外部類)來說，只有兩種修飾符：public和默認(default)。因為外部類的上一單元是包，所以外部類只有兩個作用域：同包，任何位置。因此，只需要兩種控制權限：包控制權限和公開訪問權限，也就對應兩種控制修飾符：public和默認(default)。
如果類使用了private修飾符，說明是個內部類。內部類的上一級是外部類，那么對應的有四種訪問控制修飾符：本類(private)，同包(default)，父子類(protected)，任何位置(public)。當一個內部類使用了private修飾后，只能在該類的外部類內部使用。
上面這些都是平時使用司空見慣的，但是為什么是這種情況呢？
可以想一下，一個java項目是不可能在一個class里面完成的。mvc模式中，是把類分為三層，一層層調用類。如果定義為私有的和受保護的就無法調用。換句話說，對於一個java文件，要么就是自己單獨運行，要么就是被其他程序作為庫調用，如果一個java文件的類被private修飾，那么是不是其他的程序或是類是無法使用它的，那么他作為一個單獨的文件就沒啥用了。如果它作為單個文件運行，類加載怎么找到它呢，因為它對外不可見。同時，也失去了類的存在意義。因此，類只有public和默認修飾符。