解決辦法放在最前面，方便急需答案的同學：
創建了ftp使用的windows賬戶后，一定要給該賬戶添加ftp目錄的權限，如下圖所示，為新賬戶添加權限后（且設置了“ftp身份驗證”），即可正常訪問ftp：
說完解決方案，再聽我從頭道來：
要在一台windows server 2008上部署一個支持匿名訪問的ftp，先在iis管理器中添加ftp站點，按照界面指引即可，但配置好了之后用另一台機器測試無法使用匿名訪問。然后又新建了windows賬戶，並且將新賬戶填入“ftp身份驗證”（iis\ftp站點 功能視圖中），仍然還是不行，然后又查了很多資料，試了很多設置還是不行。。。
最后按照上文所述方式即可正常訪問了，其實無論是否匿名，都要確保用於ftp的系統賬戶有相應的目錄權限才可以，詳情可參見微軟文檔，但寫的比較晦澀https://msdn.microsoft.com/zh-cn/library/cc785996(v=ws.10).aspx
另外還要注意一點，iis的幫助中有此注意事項：“FTP”和“Anonymous”是保留字。不能創建包含這些名稱的 IIS 管理器用戶帳戶。